任澤民在《中國紀檢監察報》發表署名文章:關鍵要實踐好 “第一種形態”

來源:中國紀檢監察報 作者:浙江省委常委、省紀委書記 任澤民 時間:2016-06-15 人氣:

  實踐監督執紀“四種形態”,是把紀律和規矩挺在前麵的具體體現,是全麵從嚴治黨的重要方法。在“四種形態”中,“第一種形態”是基礎、也是關鍵。近年來,浙江省各級黨委和紀委在實踐“四種形態”的同時,突出抓好“第一種形態”的運用,努力讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,築牢全麵從嚴治黨的第一道防線,有力帶動了“四種形態”的貫徹落實。2016年一季度,全省談話函詢、黨紀輕處分和組織調整數同比上升103.7%和20.4%,黨紀重處分和重大職務調整同比下降17.9%,呈現“兩升一降”的態勢。

  實踐“第一種形態”,重在壓實責任特別是黨委的主體責任。實踐“第一種形態”,關鍵看行動,根本在擔當。對各級黨組織來說,實踐“第一種形態”是黨章明確賦予、責無旁貸的職責。推動黨內關係正常化、開展批評與自我批評等,需要各級黨組織特別是黨委研究決策和組織實施,任何單位包括紀委都代替不了。我省堅持把落實黨委主體責任作為實踐“第一種形態”的“牛鼻子”來抓,把紅臉出汗、咬耳扯袖列入主體責任清單,作為“第一責任人”職責的重要方麵、責任製檢查的重要內容、主體責任報告的重中之重。省委書記夏寶龍以上率下,帶頭約談提醒有苗頭性、傾向性問題反映的省管領導幹部。在省委的示範帶動下,全省形成了由各級黨委(黨組)負責同誌進行約談提醒並簽字背書的工作常態。去年以來,共談話函詢1327件次,其中省管領導幹部378件次。同時,把實踐“第一種形態”情況作為追責問責的重要依據,嚴肅追究平時失察失管導致職責範圍內發生嚴重違紀案件的領導幹部的責任。2015年,共對542名履行主體責任不力、105名履行監督責任不力的領導幹部進行問責。

  實踐“第一種形態”,必須嚴格標準、規範程序,以製度化推動常態化。“第一種形態”對應的情況基數大、類型多,要實現談話提醒的經常性和咬耳扯袖、紅臉出汗的常態化,必須有規範、嚴密的製度作保證。在實踐中,我省從一開始就把嚴格標準、規範程序擺在突出位置來抓,確保談有依據、做有遵循。在對象選擇上,建立健全問題線索集體研究審核機製,各級紀委定期召開由分管領導和信訪室、案管室及相關紀檢監察室主任參加的線索集體排查會議,嚴格依照中央紀委提出的五類處置方式和相應標準,集中研判問題線索,對適宜談話函詢的,逐一確定對象和方案,做到該談必談、該詢必詢。在方式方法上,做到“三個並舉”,即“既用紀律尺子衡量、又用高標準引領,既講問題、又提希望,既談清談透問題、又鼓勵放下思想包袱”,真正觸及思想和靈魂,以達到口服、心服、信服的效果。在結果運用上,注重“三個防止”,即“防止一談了之,防止談而不核,防止以談代查”,談話都要形成簽字背書的書麵材料,並視情開展核實。從實踐看,通過嚴格標準、規範程序,有力推動了“第一種形態”的落實。2015年以來到今年一季度,全省各級紀檢監察機關共受理信訪舉報79085件次,其中立案16054件,大多數信訪舉報都是通過談話提醒、批評教育、談話函詢等方式得到解決,教育挽救了一批黨員幹部。

  實踐“第一種形態”,必須延伸監督觸角,強化日常監管。實踐“第一種形態”,實質就是要加強日常的監督管理,做到早發現、早提醒、早處置,防止錯誤小變大、單成雙。近年來,我省堅持把實踐“第一種形態”的要求貫穿派駐、巡視等各項監督工作之中,讓監督關口不斷前移、盡量靠前。在派駐監督方麵,建立健全定期報告、及時反映情況製度,要求省直派駐機構每兩個月向省紀委口頭報告駐在部門領導班子成員問題線索,苗頭性、傾向性問題第一時間報告,切實發揮“派”的權威、“駐”的優勢。對苗頭性、傾向性問題,通過授權紀檢組長約談等方式,分類處置,對賬銷號。今年一季度,省直派駐機構共談話函詢426人次,其中紀檢組長約談289人次。在巡視監督方麵,建立健全苗頭性、傾向性問題的立巡立談、立巡立改等機製。對巡視發現的幹部工作作風、廉潔自律等方麵輕微問題,責成被巡視地區、單位各級黨組織主要負責同誌約談提醒並簽字背書。2014年10月以來,通過巡視發現並反饋的情況,各市、縣(市、區)共對97名廳級幹部、711名處級幹部、1557名科級幹部予以談話提醒。如,在巡視發現某市3名領導幹部以向機關單位、私人企業拉讚助等形式舉辦個人畫展的情況後,及時向市委主要負責人反饋情況並責令整改,所在黨組織主要負責人及時約談上述幹部、糾正問題,取得了較好效果。

  實踐“第一種形態”,決不能放鬆後三種形態特別是第四種形態的運用。“四種形態”是一個有機的整體,層層遞進、相輔相成、寬嚴相濟、共同發揮作用。實踐“四種形態”尤其是“第一種形態”決不意味著反腐敗節奏要放緩、懲治力度要減弱。如果放鬆了後三種形態特別是第四種形態,談話函詢、批評教育就很難有說服力和震懾力,就達不到紅臉出汗的效果。實踐中,我們把“四種形態”作為執紀審查工作的方向指引,深刻理解“四種形態”之間的辯證關係,準確把握不同形態之間的轉換條件和目的。嚴格對照“六大紀律”要求,一把尺子量到底,有什麼問題就處理什麼問題,是什麼病就治什麼病,該談話提醒的及時談話提醒,該輕處分的及時予以處分,該立案審查的嚴格審查,做到“四種形態”一起抓、“四個輪子”一起轉,堅決把存量減下來、把增量遏製住,實現懲處極少數、教育大多數的政治和社會效果。


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