打造權威高效黨內監督和國家監察體係
——2019年我省全麵深化“三項改革”綜述
“請依規依法，抓緊對所轄區域10個衛生服務站是否存在冒用、偽造、濫開處方等情況進行自查……”近日，杭州市富陽區東洲街道社區衛生服務中心收到一份由街道監察辦公室開出的《監察建議書》。
通過建立鄉鎮(街道)紀(工)委、派出監察辦公室與派駐紀檢監察組協作配合機製，富陽有效解決了從事公共事務人員工作地點在鄉鎮(街道)、幹部管理權限在主管單位的監督盲區問題。這是浙江持續深化紀檢監察體製改革，著力構建黨統一指揮、全麵覆蓋、權威高效監督體係的一個縮影。
一年來，浙江堅決扛起先行先試責任，堅持把改革作為重大政治任務，一體推進黨的紀律檢查體製、國家監察體製、紀檢監察機構“三項改革”持續深化，不斷推動製度優勢轉化為治理效能，為全麵從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展提供有力保證。
深化紀律檢查體製改革
推進反腐敗工作雙重領導體製規範化、具體化
浙江積極探索建立健全黨委領導下的決策執行機製，把黨的領導具體體現出來、固化下來，變“結果領導”為“全過程領導”，保證黨對反腐敗工作的決策權、審批權、監督權，並將這一製度優勢逐漸轉化為治理效能。
2019年以來，省紀委省監委進一步加強對下級紀委監委的領導，在落實好下級紀委監委幹部提名考察、查辦腐敗案件情況報告以上級紀委監委領導為主的同時，進一步落實對派駐機構和高校、國企、金融企業紀檢監察機構日常履職考核以紀委監委為主的要求。重點抓好查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委監委報告工作，著力解決個別紀檢監察機關在線索處置、立案查處、處分處理等環節不願報、不敢報等問題。
“改革後最大的感受就是我們同省紀委省監委機關的聯係更加密切了。”駐省委宣傳部紀檢監察組組長俞慧敏表示，2019年以來，該組及時向聯係監督檢查室報告問題線索，並在聯係室協調指導下聯合開展初核調查，工作效率大大提高。
同派駐機構一樣，各市紀委市監委嚴格落實“兩為主一報告”製度，進一步強化在同級黨委和上級紀委雙重領導下開展工作的嚴肅性和權威性。金華市紀委市監委在查辦東陽市人大常委會主任施侍偉違紀違法案件前，經市委主要負責人審批同意，通過前期初核，查實施侍偉部分嚴重違紀和涉嫌職務犯罪事實。之後，在報經該負責人審批同時，報省監委批準，最終決定對施侍偉采取留置措施。
深化監察體製改革
探索紀法貫通、法法銜接有效途徑
作為全國監察體製改革最早的三個試點省份之一，浙江為國家監察體製改革提供了浙江經驗。隨著改革進入“深水區”，省紀委省監委持續加強製度建設、措施運用，不斷探索紀法貫通、法法銜接的有效途徑，為各級紀檢監察機關依規依紀依法履行職責提供重要製度保障。
一年來，省紀委省監委堅持以監督執紀工作規則、監督執法工作規定為核心，全麵修訂完善《浙江省監察業務運行工作規程》和《監察留置措施操作指南》。先後兩次係統梳理、精煉合並委機關現有108項相關製度。目前，新出台《紀律審查和監察調查信息發布規範》等6項製度。
各地各單位也紛紛開展探索實踐，進一步提升紀法貫通、法法銜接的履職水平。杭州市江幹區製定《留置轉拘留工作方案》，細化規範移送工作，實現紀法無縫對接。台州市椒江區出台《監察人員旁聽職務犯罪案件庭審工作辦法》，進一步做好法法銜接，提高辦案能力和水平。
推進製度建設的同時，浙江持續探索監察監督向鄉鎮基層延伸，不斷提高鄉鎮(街道)紀檢監察工作法治化規範化水平。
2019年初，省紀委省監委研究出台《鄉鎮紀檢監察工作規程》，對鄉鎮紀檢監察組織的工作對象和範圍、職責和權限、工作內容、製度及責任追究等方麵進行明確，初步形成統一規範的鄉鎮監察運行製度體係，打通了監察監督“最後一公裏”。
針對監督對象麵大量廣、事多人少、“熟人社會”監督難等問題，各地積極探索建立聯動機製、片區協作機製，並結合實際組建“監察信息員”“監察聯絡員”等隊伍，進一步推動監督觸角延伸到“田間地頭”。
改革效果怎麼樣，數字最有說服力。2019年，全省查處廳局級幹部41人，縣處級幹部541人，鄉科級幹部1596人，一般幹部2279人，其他人員13671人。全省11個設區市共留置931人，比上年上升43%，其中移送檢察機關484人，比上年上升34.1%。
深化紀檢監察機構改革
推動改革優勢轉化為治理效能
“派駐機構改革以來，我組共收到信訪件48件，比2018年同期增長107.7%；處置問題線索12條，已經辦結10條，2條正在處置過程中。”駐省財政廳紀檢監察組組長徐首紅感慨，“這效率在改革前不可想象。”
2018年底以來，浙江省紀委省監委高起點推進紀檢監察機構改革，先後兩次對委機關各部門和派駐機構進行調配組建。省屬派駐機構由35家減少至25家；派駐機構編製數平均達到9.8名，實現設置更科學、力量更集中、監督更有力。繼續深化內設機構調整，進一步健全執紀監督和執紀審查部門分設、職責分開，執紀監督、執紀審查、案件審理各環節互相協調、互相製約的組織機製。創新成立信息技術保障室，為監督和審查提供技術支持和保障。
同時，全麵推進委機關與派駐機構幹部一體化管理、工作一體化運行機製，實現派駐幹部與委機關幹部選調錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、經費保障和黨建工作“六個一體化”。一年來，委機關及派駐機構幹部已輪崗超過82人次，其中派駐機構之間交流60人次，機關與派駐機構間交流22人次，真正實現打通使用、一視同仁。
2019年，各派駐機構發現問題線索的數量大幅增加。省直派駐機構共處置問題線索407件，比上年增長50.2%；立案84件，比上年增長23.5%。
此外，省紀委省監委分類推進高校、省屬企業、省屬金融企業紀檢監察體製改革，並指導督促市縣兩級全麵完成新一輪派駐機構調整和人員調配。改革後，省市縣三級紀委監委共設派駐機構1228家，其中省市金融企業派駐機構12家，省市兩級監委派出省、市屬企業監察專員98名；省監委派出本科高校監察專員30名。
省紀委省監委還明確了派駐機構與地方監委聯合調查涉嫌職務違法犯罪案件工作機製和管轄權限，以此發揮監察體製改革後派駐機構與地方監委合作辦案的體製優勢。
無須揚鞭自奮蹄。浙江始終堅持以改革開放先行地的使命擔當，一體推進“三項改革”，不斷釋放體製機製活力，推動製度優勢向治理效能轉化，進一步撬動、激活全麵從嚴治黨向縱深發展。(顏新文 楊文虎 王璐怡)