2015年的浙江反腐,你記住了什麼?
是“打虎”“拍蠅”的大快人心,是“天網2015”的跨國行動,亦或是嚴抓“四風”的馳而不息。無論答案是什麼,但有一個詞,相信你不會陌生,那就是監督執紀的“四種形態”。
在中央紀委監察部網站發布的“2015年黨風廉政建設十大新聞”中,“創新紀律檢查工作理念,探索實踐‘四種形態’”,榜上有名。
2015年以來,全省各級紀檢監察機關堅持紀挺法前,紀法分開,從嚴執紀,積極運用“四種形態”開展監督執紀工作。治病樹、拔爛樹,形成了有效遏製;抓早抓小、動輒則咎,維護整片森林。據統計,全年共談話函詢1000件(次),黨紀輕處分和組織處理5939人,黨紀重處分和作出重大職務調整6709人,涉嫌犯罪被移送司法機關處理698人,並為1453名黨員幹部澄清問題。
勤澆樹,教育提醒
2015年年初,因單位兩任班子主要領導發生違紀違法問題,在全區作風評價排名靠後,作為單位一把手,杭州下城區某局局長汪某接受了區委常委、區紀委書記富永偉的談話提醒教育。
如今,“談話”,不再是簡單的聊天。2015年,它已漸成為我省各級紀檢監察機關開展監督執紀工作的重要方式,也被賦予了別樣的含義。
在存在苗頭性問題的黨員幹部麵前,它是警示、是提醒,可用於糾偏明紀,更是“‘讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態’行之有效的載體之一”;在基層黨員幹部麵前,它更是答疑指導,及時消除黨紀條規理解和執行上的疑問。
同時,責任落實情況約談製度也火熱出爐。省紀委書記下基層約談,約談對象不僅包括市、縣(市、區)黨委書記、紀委書記,還有人大、政府、政協的黨組書記。在麵對麵的溝通交流中,提醒、警示各級黨委及其主要領導落實從嚴治黨主體責任。
宣傳教育、主題實踐、民主生活會等,是各級黨委為廣大黨員幹部開出的“治未病”的藥方。2015年,全省上下開展深入“三嚴三實”專題教育活動,貫徹從嚴治黨新要求。7月至11月,省委組織近4萬名縣處級以上黨員領導幹部,開展黨章黨規黨紀專題輪訓。12月底,各地陸續舉行的“三嚴三實”專題民主生活會,將履行從嚴治黨主體責任情況作為重要內容,開展對照檢查。一級抓一級,層層傳導壓力,逐級落實責任。
則為2015年壓軸。
圖文並茂的巡回展、廣播方言開講、座談討論發言……在中央修訂頒布《準則》、《條例》後,我省各級黨組織、紀檢組織和廣大黨員幹部,掀起了學習宣傳的熱潮。
形式多樣的日常教育提醒中,喚醒了廣大黨員幹部的黨章意識、紀律意識,讓黨章黨紀成為每個黨員心中帶電的高壓線。
正歪樹,抓早抓小
有心人不難發現,最近,我省各級紀委將過去的“案件檢查室”改稱為“紀檢監察室”,將“案件線索”規範稱為“反映領導幹部問題線索”。這意味著什麼?
曾經,案件檢查室收到問題線索,一般僅將情節嚴重、符合移送司法處理標準的立案調查;現在則是有案必查、違紀必究,隻要收到問題線索,哪怕僅是違規吃喝等以前看來輕描淡寫的問題,一經發現也必須嚴肅執紀。
用紀律管住大多數,才是全麵從嚴治黨。作為黨的紀律檢查機關,紀委監督的是全省374.76萬多黨員,而不僅是少數領導幹部。
從注重“查違法”轉向與全麵“盯違紀”並重,從著力查大案要案轉向與抓早又抓小並重,從事後查處轉向與常態監督並重,從管少數人轉向與管多數人並重,我省各級紀檢監察機關突出執紀特色,用創新思維引領浙江正風反腐實踐。
——對線索進行清單式管理,分類處置、動態清理,防止失管、失控現象。對反映一般性或籠統性問題的線索,早提醒、早糾正;對具有可查性的問題線索及時跟進,抓緊初核;對已查清的問題先行處理,避免拖延累積。2015年,共處置問題線索28944件(次),其中擬立案12849件(次),初核11688件(次),談話函詢1000件(次)。
——一次次談話函詢,迫使許多黨員幹部重新審視自身。2015年,我省對有苗頭性、傾向性問題反映的領導幹部,由黨委(黨組)負責同誌進行約談提醒並簽字背書。據統計,一年來,全省共對領導幹部實施約談提醒1000件(次),其中省管領導幹部286件(次)。省委書記夏寶龍帶頭約談12件,省政府黨組書記、省長李強帶頭約談2件。
——紀律處分與組織處理的結合,對幹部實行能上能下。2015年,全省共調整“下”幹部769名。其中,省管幹部35名,市管幹部92名,縣管幹部576名。
治病樹,方式多樣
當“以查辦領導幹部涉及經濟類大案要案為首要任務”的觀念,被“監督執紀問責都要衝著紀律去”的工作思路所取代,不少人也曾一度產生困惑和誤讀:這是否預示反腐“拐點”來臨?管住大多數意味著放過“關鍵少數”嗎?
對此,我省各級紀檢監察機關以行動作答。
2015年,紀檢監察幹部很忙很辛苦。他們將監督執紀工作重點放在違反“六項紀律規定”上,對性質嚴重、影響惡劣的問題線索展開重點調查。全年共對6703名黨員幹部給予撤職、留黨察看和開除黨籍的重處分。
無禁區、全覆蓋、零容忍,是他們的工作目標。
無論黨組織還是黨員個人,是領導幹部還是普通黨員,凡發現問題線索必嚴格審查,查實違規違紀問題必嚴肅處理,剛性執紀,切實維護紀律的嚴肅性。
抓“四風”,馳而不息。一年來,全省共查處違反中央八項規定精神問題803件,處理黨員幹部1270人,其中給予黨政紀處分610人。省紀委還對71起典型問題進行了集中通報。
規範公款存放的辦法出台。公款實行競爭性存放,著力解決了領導幹部利用公款存放發生利益衝突,為己謀利的問題。目前,省本級已通過招投標方式,對60億元省級財政資金實施競爭性存放。
著力解決基層侵害群眾利益的突出問題。深入整治吃拿卡要、與民爭利等不正之風,嚴肅查處黨員幹部非法征占、“以租代征”以及騙取、截留、私分征地補償款和各項強農惠農補助資金等問題。各地共查處發生在群眾身邊的腐敗問題589件,查處鄉科級及以下幹部776人,其中的728人受到黨政紀處分。省紀委還對47起發生在群眾身邊的腐敗問題進行通報。
越往後執紀越嚴,這一強烈信號,正發揮著有力的震懾作用。
拔爛樹,嚴懲不殆
2015年的最後一天,省紀委監察廳網站掛出一則重磅消息:台州市委原書記吳蔚榮涉嫌違紀被調查。他也成為我省2015年被查處的第19名廳級幹部。作為對比,2014年查處的廳級幹部人數為17名;而此前,每年查處7至9人是常態。
這組數據,顯示了省紀委對腐敗現象絕不姑息、對腐敗分子絕不手軟的堅定決心。
2015年,我省各級紀檢監察機關持續加大對極極少數嚴重違紀涉嫌違法腐敗問題的查處力度,形成高壓態勢,“打虎”的精氣神,分毫不減。
總結2015年的“打虎”“拍蠅”特點,可見省紀委將查處對象主要聚焦在三類人身上:一是十八大後不收斂不收手的幹部,如:嘉興市原常委、政法委書記、公安局長李浩;二是問題線索反映集中、群眾反映強烈的幹部,如:杭州市人大常委會原黨組副書記、副主任洪航勇;三是現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部,如:台州市委原書記吳蔚榮。這一批嚴重違紀違法案件的查處,引起了社會的不小震動。
為形成反腐敗合力,2015年10月,我省出台文件,加強紀檢監察、審判、檢察、公安等機關在查辦涉嫌違紀違法黨員幹部犯罪案件中的協作配合,強化對移交司法機關查處案件的跟蹤督辦,優勢互補、形成合力。2015年,全省紀檢監察機關共向司法機關移送領導幹部涉嫌違法案件線索698人次。
反腐敗追逃追贓工作機製不斷完善。通過“天網2015”行動,追回外逃黨員和國家工作人員9名,其中公開曝光的“百名紅通人員”1名;“獵狐2015”行動中,抓獲在逃境外經濟犯罪嫌疑人127名。
“一案雙查”,實行責任追究通報製度,也成為我省嚴肅執紀問責的新特點。2015年,全省共對履行主體責任不力的293名領導幹部予以責任追究,其中給予黨政紀處分100人;對履行監督責任不力的57名領導幹部予以責任追究,其中給予黨政紀處分13人。省紀委還對12起“一案雙查”典型案例進行公開通報。
堅持把紀律和規矩挺在前麵,2015年,我省各級紀檢監察機關既盯住少數“爛樹”,更放眼整個“森林”,治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”、護“森林”,使一棵棵“樹木”得以健康生長,“森林”更加茂盛。