嚴明紀律 全麵從嚴
——領導幹部、專家學者熱議監督執紀“四種形態”
9月下旬，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時指出：黨內關係要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的隻能是極極少數。
王岐山的講話引起了熱烈反響。近日，部分領導幹部、專家學者就如何理解並運用好監督執紀的“四種形態”闡述了各自的認識和體會。
體現了管黨治黨“全麵”和“從嚴”的根本要求
“全麵從嚴治黨，每名黨員、每個黨組織都在其中、不能例外。用紀律管得住‘關鍵少數’，也管得了最大多數，才叫全麵從嚴。”中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波認為，“四種形態”針對黨員幹部違紀行為的共性規律，描畫出從量變到質變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應之策，呈現點麵結合、綱舉目張的合圍之勢。
高波表示，“四種形態”是黨內監督特別是紀律審查的創新理論成果和重要實踐遵循，表明黨中央在“四個全麵”戰略布局下，更加注重把紀律挺在前麵，貫穿到黨的建設全過程。
福建省委常委、省紀委書記倪嶽峰認為，“四種形態”體現了管黨治黨“全麵”和“從嚴”的根本要求。“全麵從嚴治黨，就要在堅定反腐敗的同時，對全體黨員提出遵守黨規黨紀的要求，把紀律和規矩挺在前沿。隻有真正把紀律作為管黨治黨的尺子，管到位、嚴到份，才能讓黨員幹部知敬畏、明底線、守規矩。”
“紀律就要管全體黨員，如果隻有嚴重違紀違法領導幹部受到懲處，而多數黨員幹部照舊對紀律‘沒有感覺’，其結果必然隻是震懾一時一事一處，不可持續、難以全覆蓋。”河北省廊坊市委書記王曉東說。
王曉東表示，“四種形態”充分體現了以嚴明紀律推進全麵從嚴治黨的政治要求。“作為地方黨組織的主要負責人，必須在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，運用好監督執紀‘四種形態’，以高度的政治自覺落實‘兩個責任’、深入開展黨的建設。”
“全麵從嚴治黨，關鍵在‘全’，不是針對個別人，而是著眼全黨的紀律建設；要害在‘嚴’，不是隻抓涉嫌違法，而是要體現日常監督的嚴格；重點在‘治’，既要靠黨的紀律，更要靠堅強的黨性和責任擔當。”吉林省四平市委常委、市紀委書記李中新表示，“‘四種形態’正是著眼於全麵從嚴治黨這一戰略作出的具體部署。”
傳承了黨“懲前毖後、治病救人”的一貫方針
在延安整風運動中，毛主席就曾提出“懲前毖後，治病救人”，反複強調：“要相信百分之九十以上的幹部是好的和比較好的。犯了錯誤的人，大多數是可以改的。”
領導幹部、專家學者們認為，“四種形態”正與我黨“懲前毖後、治病救人”的方針一脈相承。
河北省委常委、省紀委書記陳超英表示，“四種形態”使“好同誌”和“階下囚”之間有了帶電的緩衝區，通過抓早抓小，防患於未然，體現了“嚴管就是厚愛”，這符合“懲前毖後、治病救人”的思想，也符合“禍患常積於忽微”的腐敗發展規律。
“輕者重之端，小者大之源。無數的案例表明，如果在剛出現問題苗頭的時候及時給予提醒、警示，很大程度上可以避免問題由小變大，最後演變成違法犯罪問題。”中國政法大學法學院教師李鬆峰說。
李鬆峰認為，“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數”，是教育挽救黨員幹部的有力舉措。
安徽省滁州市委常委、市紀委書記李玉平表示，“四種形態”從8700多萬黨員的總體出發，為一般健康、亞健康、得小病、生重病的不同人群，提供了分類診療方案。
“紀檢監察機關要本著治病救人之心來監督執紀。對發現的苗頭性、傾向性問題，采取函詢、誡勉談話等方式及早處理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數，防止黨員幹部由違紀跌入違法犯罪的深淵。”李玉平說。
“對‘常態、大多數’強調監督教育管理的平日之功，對‘少數、極極少數’施以重拳、施加重典，正是謀一域不忘謀全局的體現，實乃用心良苦。”高波認為，隨著“四種形態”的過程規範和結果公開，紀檢監察戰線將逐漸擺脫“不用‘兩規’，難有作為”的被動困局，告別隻重查辦能移送司法案件的“職業偏好”，回歸懲前毖後、治病救人之“初心本意”。
彰顯了治標與治本相結合的戰略抉擇
治標與治本殊途同歸，治標有效才能治本有道。大家認為，監督執紀“四種形態”的提出，表明將進一步把紀律和規矩挺在前麵，在紀律的執行上更加細化、更加嚴格，既體現出懲、又體現出治，既是治標之舉，又是治本之策。
李鬆峰說，隻有把紀律嚴起來，做到日常化、長效化，動輒則咎，在全黨樹立必須守住紀律底線的意識，才能實現黨的自我完善、自我監督、自我革新、自我淨化，才能從根本上減少乃至杜絕腐敗行為的發生。“監督執紀的‘四種形態’，就是致力於反腐的治本之策。”
倪嶽峰認為，“四種形態”回答了在實踐中如何把紀律和規矩挺在前麵的問題，體現了紀在法前、紀比法嚴的要求。堅持監督執紀“四種形態”，有利於最大限度減少腐敗存量、遏製腐敗增量，祛邪揚善、匡扶正氣，形成良好的政治生態。
“‘四種形態’表麵上衡量和監督的是違紀行為，指向的卻是深層次的黨的意識、紀律意識和規矩意識。”高波說，“通過誡勉談話、函詢提醒、組織處理、紀律處分、立案調查等多種方式，將違紀違規行為表象和思想根源‘一網打盡’，是標本兼治的重大戰略抉擇。”
李中新表示，運用好監督執紀的“四種形態”，需要理解並把握住從量變到質變的過程，從外在形態到內在自覺的過程，從高壓嚴懲到常態嚴管的過程，進而才能從根本上解決“不敢”、“不能”和“不想”的問題。
陳超英說，當前，河北省正在製定“兩個責任”清單，要把“四種形態”作為“兩個責任”內容直接體現到清單中，既明確黨委、紀委責任，又加大壓力傳導。同時，將認真落實“兩個責任”追究辦法，對黨委、紀委落實“四種形態”不到位的，特別是該批評教育沒有批評教育的、該組織處理沒有組織處理的、該紀律處分沒有紀律處分的，都要嚴肅追究責任。
福建省龍岩市委書記梁建勇表示，要圍繞“四種形態”轉變執紀思路和執紀方式，使紀律的“高壓線”真正發揮作用，推動紀在法前、紀比法嚴的要求落地生根。