審計資訊

按：《中國審計》雜誌2021年第22期觀點欄目刊發廳黨組書記、廳長毛子榮撰寫的《強化領導 創新變革 全力提升經濟責任審計工作效能》文章，全文如下：

強化領導 創新變革

全力提升經濟責任審計工作效能

毛子榮

“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是浙江高質量發展建設共同富裕示範區的“第一程”，推動更寬領域更高層次轉入創新驅動發展模式，實現高質量發展、競爭力提升、現代化先行的關鍵期。經濟責任審計作為中國特色社會主義審計製度的重要內容和重要特色所在，是國家審計加強對“一把手”監督、服務國家治理的重要製度創新。審計機關必須以講政治的思想和行動自覺，主動融入黨建統領的整體智治體係，用係統觀念、變革理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進，全力提升經濟責任審計工作效能。

堅持政治首位，展示經濟責任審計製度優越性

堅決把黨對審計工作的集中統一領導作為一條“政治紅線”，貫穿經濟責任審計工作的全過程、各環節，聚力把製度優勢轉化為常態化“經濟體檢”的治理效能。

進一步提高政治站位，努力踐行使命擔當。堅持以政治建設為統領，不斷增強經濟責任審計工作的政治屬性和政治功能，深入理解和準確把握習近平總書記關於審計工作的重要指示批示精神，按照黨管幹部原則，在各級黨委審計委員會的領導下，堅決把踐行“四個意識”和做到“兩個維護”貫穿於新時代經濟責任審計工作的全過程、各環節。堅持正確的政治立場和政治方向，善於從政治高度謀劃審計工作、研究審計對象、把握審計項目、分析審計發現的問題，堅持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，從錯綜複雜的矛盾關係中把握政治邏輯。

進一步找準工作方位，聚力服務中心大局。堅持從“兩個大局”和推進全麵從嚴治黨出發，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，立足服務爭創社會主義現代化先行省的奮鬥目標，厘清經濟責任審計工作思路，找準經濟責任審計工作方位，聚力推動中央和省委、省政府各項要求貫徹落實。堅持緊盯新發展階段的“五大曆史使命”和“十三項戰略抓手”，主動融入建設變革型組織、提高塑造變革能力的大場景和全過程，著力推進重大戰略舉措落地，著力築牢經濟安全屏障，著力推動補齊發展短板，著力促進資源要素高效配置，著力促進領導幹部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止。

進一步明確功能定位，全力做好“經濟體檢”。既要堅持依法審計、實事求是，把“三個區分開來”重要要求融入經濟責任審計工作，站在改革發展大局的高度，對審計發現問題依法作出實事求是的定性定責和處理處罰，做到揭示問題不“缺位”，客觀評價不“越位”；又要把經濟責任審計作為領導幹部“經濟體檢”的一把利器，緊扣權力運行和責任落實，全麵立體精準地檢視領導幹部經濟責任履行落實情況，一體推進揭示問題、規範管理、促進改革，不斷提高審計“查病”“治病”“防病”的能力，提升審事評人的精度，加大發現問題的力度，提高問題整改的效度，為高質量發展建設共同富裕示範區提供堅強保證。

堅持創新規範，構建經濟責任審計工作新格局

拉高標杆，前瞻性、係統性、創新性推進經濟責任審計工作，努力構建覆蓋質量更高、成果運用更實、製度體係更優的經濟責任審計工作新格局。

聚力推進經濟責任審計高質量全覆蓋。科學把握審計全覆蓋。準確把握全覆蓋形式和內容的統一，以任中審計為主，有重點、高質量地提升經濟責任審計覆蓋率，通過抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合，構建省管領導幹部經濟責任審計工作全麵覆蓋新格局。科學確定審計頻次。根據領導幹部的崗位性質、履行經濟責任的重要程度、管理資金資產資源規模等因素，加強分類管理，實現重點審計對象五年經濟責任審計全覆蓋、非重點審計對象五年審計全覆蓋。科學消除審計盲區。在兼顧經濟責任審計目標和重點的基礎上，加強經濟責任審計與其他各類審計方式的統籌，深化領導幹部離任經濟事項交接製度等，進一步推進紀委監委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委等黨委部門主要領導幹部經濟責任審計類型全覆蓋。

聚力推進經濟責任審計成果有效運用。深化經濟責任審計定責評價體係。堅持以“權力＋責任＋風險”為主線，按照權責一致、定量和定性相結合的原則，做到“由人及事”把審計重點具象化，“由事及人”把審計評價科學化。深化經濟責任審計成果供給側改革。積極探索開展研究型審計，加強綜合審計成果分析提煉，做到審事與察人、幹部畫像與區域畫像、審計定責與組織問責、點上發力與麵上見效“四個結合”。深化經濟責任審計成果運用機製。常態化加強與組織部門的協作配合，建立“既全麵研判、又突出重點”“既研判重點人，也研判重點事”“既重結果研判、又重過程研判”的經濟責任審計成果運用會商研判機製。

聚力推進經濟責任審計製度體係創新規範。審計機關要堅持守正創新，總結審計實踐經驗，推動審計領域改革，把製度優勢轉化為治理效能。這就要求我們不斷增強塑造變革能力，建立完善經濟責任審計工作創新破難協同推動機製，全力推動經濟責任審計理念創新、製度創新、流程創新、方式創新，改革製約經濟責任審計工作整體效能的慣性思維和傳統做法，著力破解審計資源與審計任務不夠匹配、審計能力與審計要求不夠適應、審計結果與審計需求不夠符合等製約經濟責任審計工作的痛點難點問題。同時，要持續加強製度供給，將行之有效的創新實踐轉化為指導實際業務的規範和指南，構建經濟責任審計製度體係。

堅持係統思維，推進經濟責任審計整體智治

推動新時期經濟責任審計工作創新發展，必須堅持係統觀點、係統方法，抓住重要環節帶動全局工作。

以數字化改革加快審計方式係統轉變。突出數字賦能，做好經濟責任審計數據資源的共享、統籌和整合，實現對經濟責任審計計劃管理、項目實施和成果管理的全過程信息化管理。進一步加快審計項目管理數字化。探索推進經濟責任審計管理平台建設，加快經濟責任審計對象庫、信息庫和成果庫的建設，實現對經濟責任審計對象、計劃、成果和信息等數據資源的共享、統籌、整合和多場景應用。進一步加快審計查核分析數字化。持續探索創新數字化審計方法，善於從數據中挖掘規律、提取信息，不斷增強運用數字化手段核查問題、評價判斷、宏觀分析的能力，打造高效的數據協同工作平台，進一步提升審計工作效率。進一步加快審計組織管理數字化。深化信息化環境下大項目組織方式創新，集成審計內容，強化數據分析，實現資源調配、工作方案、數據分析、調查了解、問題核查等統一。

以成果有效運用倒逼審計質量全麵提升。堅持以用為本、以用促審，樹立全員全過程審計質量意識，確保審計質量可控、經得起檢查。以需求導向強化經濟責任審計目標質量管控。以終端成果有效運用為目標，突出“審事評人”，促使經濟責任審計“統審評用”全過程、各環節質量管理的貫通與提升，解決前端基礎不實、後端加工困難，無效勞動、重複勞動並存等問題。以“五審五評”貫通經濟責任審計過程質量管控。浙江省審計廳提煉總結了以“五審五評”為基本框架的領導幹部履行經濟責任審計監督評價工作體係，具體從行政績效、經濟決策、行政管理、全部政府性資金收支、廉政建設五個方麵開展審計，突出領導幹部的經濟責任，全麵客觀地評價領導幹部履行工作職責情況。實踐證明，“五審五評”既是審計靶向發力的操作指引，也是評價領導幹部履行經濟責任情況的細分維度，是審計質量管理的內核實質。按照供給側改革思路，加強經濟責任審計成果質量管控。緊扣結果使用對象的需求和審計結果轉化運用的堵點難點，加強經濟責任審計成果供給側改革。同時，拓展審計成果的運用渠道，加大向黨委審計委員會報送經濟責任審計工作重大事項和綜合情況的力度，加強日常風險提醒與培訓教育。

以“一盤棋”思路推進審計工作機製創新完善。建立完善橫縱聯動、貫通融合、互為補充的工作機製，合力推進經濟責任審計工作協調發展。著力推進審計監督與其他監督的貫通協調。充分發揮經濟責任審計工作聯席會議機製的作用，探索建立有效的信息交互與共享平台，努力聚合各成員單位的資源和優勢，共同打造無縫對接、係統集成、協同高效的監督矩陣。著力推進經濟責任審計與其他審計方式的融合互補。加強與領導幹部自然資源資產離任（任中）審計、預算執行審計、專項審計（調查）等審計項目的統籌，推進經濟責任審計與自然資源資產離任（任中）審計能統籌盡統籌。深化完善領導幹部離任經濟事項交接製度，從組織層麵為離任領導、接任領導提供交接平台，劃分交接雙方經濟責任界限，增強領導幹部責任意識。探索創新突出“審事評人”的專項審計調查模式，圍繞重點項目推進與重大戰略落地等檢視領導幹部履職盡責。探索將其他各類審計中發現因領導幹部履職不當造成的重大問題，統籌納入經濟責任審計成果運用會商研判範圍。著力推進經濟責任審計工作協調發展。落實審計管理體製改革各項舉措，強化對下級審計機關經濟責任審計工作的領導、指導和監督。加強職業能力體係建設，進一步提升審計人員政治能力和業務水平，努力建設信念堅定、為民服務、業務精通、作風務實、敢於擔當、清正廉潔的高素質專業化審計隊伍。加強指導服務機製建設，進一步加大經濟責任審計調研指導力度，摸實情、找問題、補短板，指導全省審計機關提高經濟責任審計能力和水平。加強比學趕超賽馬機製建設，建立符合經濟責任審計工作規律和審計隊伍建設需要的業績考核體係。

（作者係浙江省審計廳黨組書記、廳長）